中國或?qū)⑽迦f億投資公路網(wǎng) 加快高速公路建設(shè)

  各地大批的地方高速公路已經(jīng)被納入到剛剛批復(fù)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也納入到了國網(wǎng)范疇內(nèi)。為此，未來沿著包茂(內(nèi)蒙古包頭到廣東茂名)高速(G65)不必從西安繞行重慶再到吉首，而是可以直接從西安到安康，再轉(zhuǎn)向吉首。

  根據(jù)上述規(guī)劃，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標(biāo)大幅上調(diào)。上述吉首-恩施-安康高速線路，只是新近納入國家高速公路網(wǎng)的個(gè)別案例。而實(shí)際上各地規(guī)劃的目標(biāo)更高。像廣東、四川、內(nèi)蒙古、云南規(guī)劃的高速公路都在1萬公里左右。如果將各地規(guī)劃的高速公路匯總，根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，接近20萬公里。這些新規(guī)劃的路大多在沿海或者西部山區(qū)，造價(jià)很高。

　　國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所張江宇認(rèn)為，地方投資最好是量力而行，如果成本過高，未來車流量少，可能造成很大的負(fù)面影響。

　　高速公路網(wǎng)規(guī)劃上調(diào)3.3萬公里

　　不少省市交通部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人最近都是喜上眉梢，原因是自己所在省份大批的高速公路納入到了國家路網(wǎng)中。這不僅僅使得各個(gè)省份的國家高速公路網(wǎng)線路大為延長，也意味著國家將給以大量的補(bǔ)助。比如河北張家口境內(nèi)二連浩特到秦皇島高速(二秦高速)已經(jīng)入圍國家高速公路網(wǎng)，國家擬補(bǔ)貼建設(shè)資金7.8億元。該項(xiàng)目在張家口段路線全長130.126公里，設(shè)計(jì)路基寬26米，主線雙向四車道，時(shí)速100公里，約為每公里補(bǔ)貼6000萬元。二秦高速盡管為東西走向，但是這還不算是國家主要的東西向干線。相比國家擬定增加的大干線，更多的省市在歡欣鼓舞。

　　從國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司獲悉，《規(guī)劃》提出2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線。這其中7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及部分地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線比起此前7條首都放射線、9條北南縱線、18條東西橫線(即7918工程)有所變化。

　　其中新增加的北南縱線有的是新線，比如銀川到百色的高速G69全長在2000公里左右。目前該線路在各個(gè)省有分段，預(yù)備將各個(gè)省建設(shè)的線路調(diào)整為新的線路。此外，如同上述安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速將減少彎路一樣，中西部南北縱向線路高速路將有所調(diào)整，這可能會(huì)使得過去的9條南北縱線變成11條。這樣的調(diào)整也包括一些城市群的線路。比如北京大外環(huán)，涉及到河北和北京，屬于京津冀城市群的線路，俗稱大七環(huán)，也納入到了國家高速公路網(wǎng)。該線路納入國家高速公路網(wǎng)，將使得北京7條放射性高速公路發(fā)生根本變化。

　　未來京滬高速、大廣高速，以及京昆高速等起點(diǎn)均將定在5環(huán)以外，甚至更遠(yuǎn)。4環(huán)、5環(huán)以內(nèi)的高速路有望變成北京城市主干道，其高速圍欄將拆除，并建設(shè)公交車道，周邊還可能發(fā)展社區(qū)。這使得大廣高速(大慶到廣州)、京滬高速等里程將比過去縮短。而北京六環(huán)、七環(huán)將可能成為大廣高速的一部分，使得4環(huán)、5環(huán)不再成為國家高速公路網(wǎng)。

　　地方加碼近一倍

　　相比國家將高速公路進(jìn)行第二輪調(diào)整，地方高速公路規(guī)劃調(diào)整更加大膽。據(jù)了解，目前地方基本按照每3年一次的頻率進(jìn)行調(diào)整。廣東在2004年規(guī)劃2030年高速公路網(wǎng)總規(guī)模約8800公里左右。但是《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》稱，2013-2015年，全省將有25段高速公路建成通車;而至2017年，全省高速公路通車總里程將達(dá)8140公里。廣東規(guī)劃到2030年已經(jīng)有超1萬公里的說法。 

　　更多的省市也在抬高目標(biāo)。比如云南提出，“十二五”規(guī)劃通車1萬公里，比過去6000公里的規(guī)劃目標(biāo)大幅上調(diào)。《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2008-2030年)》調(diào)整方案提出，全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達(dá)到約1.2萬公里，比過去的8600公里大幅上調(diào)。此外內(nèi)蒙古等地也有1萬公里左右的高速公路規(guī)劃。

　　江西、河南、貴州、重慶也在上調(diào)目標(biāo)。其中江西調(diào)整高速公路里程從2020年預(yù)計(jì)的4650多公里，變?yōu)?/span>6050公里。河南從6840公里，調(diào)整為8070公里。山西從4050公里，調(diào)整為6160公里。

　　對(duì)此，中國投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長劉慧勇認(rèn)為，地方加快高速公路投資建設(shè)可以理解。因?yàn)槟壳爸袊肪W(wǎng)密度不如美國。但是目前最迫切需要建設(shè)的可能不是一味加快高速公路建設(shè)，而是很多農(nóng)村的公路要盡快建設(shè)。另外的關(guān)鍵是高速公路的等級(jí)如何，要建8個(gè)車道，1公里西部需要1個(gè)億是保守的，但對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f財(cái)政壓力可能很大。數(shù)字顯示，目前中國公路密度是每平方公里有42公里，低于美國的67公里，更不如日本的305公里，德國的130公里。地方建設(shè)大量的高速公路，有被國家收編為國家高速的，按照二秦高速每公里補(bǔ)貼6000萬計(jì)算，全國2030年規(guī)劃11.8萬公里，比2004年規(guī)劃增加的3.3萬公里計(jì)算，國家需要給地方補(bǔ)貼1.98萬億。而如果地方將目前的10萬公里左右的高速公路，再投資完成新規(guī)劃的約10萬公里，需要接近5-10萬億的資金(按照每公里5000萬-1億元計(jì)算)。這么大的數(shù)字，僅僅銀行利息每年就需要數(shù)千億。而目前云南的高速公路投資甚至出現(xiàn)每年通行費(fèi)收入連歸還建設(shè)貸款利息都不夠的情況。目前像山西采取的讓國有煤炭企業(yè)包干修高速公路的辦法，云南、貴州、四川等地采取的是將經(jīng)營權(quán)打包的方式給民營企業(yè)，讓其代建高速公路。不過劉慧勇曾發(fā)現(xiàn)，有些地方政府給便宜30%-40%的地作為補(bǔ)償，民營企業(yè)仍不敢接手。 

　　張江宇認(rèn)為，地方仍需要謹(jǐn)慎辦事。地方修編高速公路規(guī)劃不需要國家審批，但是上得太快，成本過高，可能存在難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)有高速公路上市公司而言，新《規(guī)劃》帶來的預(yù)期影響利弊兼有。有利的方面是，隨著國家公路網(wǎng)布局更優(yōu)化、覆蓋面更廣，路網(wǎng)銜接更順暢，將會(huì)誘導(dǎo)新增的交通流量，對(duì)于部分現(xiàn)有的高速公路將帶來車流量的增長預(yù)期;不利的方面是，由于公路規(guī)模擴(kuò)大，同一路徑的交通通道可能增加，特別是隨著普通國道的新建及改造，不收費(fèi)的公路或新建其他高速公路將對(duì)現(xiàn)有高速公路形成分流。從長期看，隨著收費(fèi)公路占比越來越小，分流的影響將會(huì)更趨明顯。